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专访宫蒲光:应高度关注城市贫困问题
公益澳门金沙线上娱乐 gy.chinahenja.com  时间: 2019-03-21  责任编辑:张雨

今年全国两会政府工作报告中,有句话让全国人大社会建设委员会副主任委员宫蒲光感到非常高兴———“加大城镇困难职工脱困力度”,这正是他呼吁已久的事情。2018年4月,卸任民政部副部长后,宫蒲光任全国人大社会建设委员会副主任委员,继续专注民生问题。今年全国两会期间,他接受了《南方都市报》记者的专访。


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  宫蒲光 陕西米脂人,中央党校研究生学历。第十三届全国人民代表大会社会建设委员会副主任委员,澳门金沙线上娱乐社会工作联合会会长。曾任西藏自治区政府副主席,民政部党组成员、副部长。

谈脱贫

加大城镇困难职工脱困力度

  记者:连续两年,你都在两会期间提到关注城市贫困人口,建议扶贫政策和资源逐步向城市贫困人口倾斜。为什么对城市贫困人口这么关注?

宫蒲光:习近平总书记强调,全面小康路上一个都不能少。我的理解是,在迈向全面小康的路上,既不能让一个农村贫困群众掉队,也不能让一个城市贫困群众掉队。因此,在深入推进脱贫攻坚的决战决胜阶段,我们应当高度重视和关注城市贫困问题。

特别高兴的是,今年李克强总理在《政府工作报告》中强调,“要加大城镇困难职工脱困力度”,体现了国家的政策导向。

2016年春节前夕,我们在陕西渭南市慰问城市贫困户,走访了一个老的国有棉纺厂,一户重度残疾人住在二十世纪七八十年代盖的砖瓦房里,大冷天居然没有暖气。我问怎么过冬?他们说早早钻进被窝,看会电视就睡觉。当时我就想脱贫攻坚决胜之后,农村贫困问题解决了,城市贫困应该提上日程,更好地保障城市贫困人口的基本生活。

记者:调研期间,还有什么印象比较深刻的事情吗?

宫蒲光:在江苏、浙江等发达地区,我也看过有一些城市的贫困户,有的老两口膝下无子、疾病缠身,只能相互照顾,虽然有饭吃,但生活质量、居住环境等各方面都与其他市民有较大差距。今年春节前,我到贵州调研,专门到一个老国有企业轴承生产厂。由于设备技术老化,只能勉强维持生产。这个厂在岗员工每月平均工资只有1300元,就连董事长和总经理每月也才3000元。可以说,全厂都是困难职工,稍微遇到一点小病小灾,日子就更为艰难了。

记者:目前城市贫困人口现状如何?

宫蒲光:截至2018年年底,我国城市低保对象1008万人,特困人员27.7万人。除这部分人外,还有一部分低保边缘群体,也叫低收入群体,他们收入超过了低保标准,吃穿“两不愁”没问题,但在教育、医疗、住房等“三保障”方面存在许多困难。这部分人,全国约有2000多万。为打赢脱贫攻坚战,现在从中央到地方采取了许多政策举措和具体行动,这是完全必要的,效果也是非常显著的,随着农村脱贫任务的完成,这些政策和资源应当逐步向解决城市贫困问题转移,实现统筹城乡贫困治理的新格局。

记者:在2020年打赢脱贫攻坚战后,你建议就不再使用“贫困户”的说法,而统一叫“低保户”,为什么?

宫蒲光:到2020年,将实现“农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困”三个宏伟目标。现行标准下的贫困问题得以解决,也就是“绝对贫困”已不复存在。但相对贫困人口永远都有,到时怎么称谓这些相对贫困人口呢?我们已经向世人宣示,告别了“贫困”,建档立卡贫困户已都脱贫,没有能力脱贫的也已纳入低保户,实现了兜底脱贫,客观上也没有贫困户了。因此,再用“贫困地区、贫困人口”,从逻辑上讲就有问题了。而且相比“贫困户”,用低保这个概念,它瞄准的是人群,比起贫富,收入高低是相对客观的描述。所以从逻辑和用词科学性上看,我认为应该将相对贫困户都纳入“低保户”,不再称“贫困户”。

记者:那贫困地区又该怎么叫?

宫蒲光:我建议用“发展滞后地区”,脱贫攻坚解决的是贫富差距,党的十九大提出乡村振兴战略,是立足整个农村的加快发展,从而更好地解决城乡差距问题,战略实施过程主要还是瞄准农村。所以打赢脱贫攻坚战之后,贫困地区的发展,相对贫困人口的生活保障仍是国家帮扶的重点,贫困地区可称作“发展滞后地区”,纳入农村振兴战略,作为重中之重,继续予以政策倾斜,而相对贫困人口则全部纳入低保,两个“贫困”的说法最好不再用了。

谈社工

现代化社会治理不可忽视的一环

记者:你现在的另一个身份是澳门金沙线上娱乐社会工作联合会会长,这个协会日常承担什么职能?

宫蒲光:澳门金沙线上娱乐社会工作联合会的前身是澳门金沙线上娱乐社工协会,成立于1991年,2015年改为澳门金沙线上娱乐社工联,它是民政部主管的全国性枢纽性社会团体,是全国社工领域行业协会,它的使命是致力于促进国内社会工作事业发展。

记者:过去一年,澳门金沙线上娱乐社会工作联合会做了哪些工作?

宫蒲光:我们深入贯彻落实党和国家重大决策部署,充分发挥自身的专业优势,在脱贫攻坚、乡村振兴、城市社区治理、平安澳门金沙线上娱乐建设、社会心理服务体系建设等重大国家战略中,积极参与,尽力发挥作用。

具体讲,我们搭建行业交流平台,发挥行业引领作用,召开了一些行业会议,比如举办“第九届澳门金沙线上娱乐社工年会”等一些高端论坛、峰会、研修班等,同时开展行业调查、行业培训,制定起草《澳门金沙线上娱乐社会工作者伦理守则》和一系列社工行业规范性文件。

我们积极落实社会组织扶贫任务,联合清华启迪控股公司,投入1200万元专项用于资助贫困学生,还为定点扶贫单位江西省花莲县投入扶贫项目及资金合计200多万元。大力推进“美好社区计划”,共有28个省市260家社工机构参与,形成良好的社会效应。此外,还举办各类培训讲座140多期,与国家能源集团合作,投入1460多万元,救助先心病、白血病儿童1280名。还开展了许多社工界的国际交流。

记者:目前国内社工发展情况如何?

宫蒲光:现在全国社工从业人员超过了124万人,持证社工有43.9万人。各地共开发了38.3万个社工专业岗位,设置了5.1万个社工服务站。现有社工服务机构近1万个,各级社工协会860多个。发展最好的都在东部发达地区,比如北上广深。国家计划到2020年,社工从业者达到145万人,从现在的发展势头看应该能实现。

记者:对于社工,有些人还不太了解,能否介绍一下?

宫蒲光:好多人都问我,社工是干什么的?以为是志愿者或者是社区工作者,还有的认为是广义的社会工作,就是无所不包的工作。其实它的本质属性是一种社会服务,是具有专业技能的人对有需求的人提供专业社会服务的工作。它既不是志愿者,也不是政府部门,是属于非营利性社会服务机构性质的专业社工组织,它主要承接政府购买社会服务,为公众提供专业社会服务,为政府提供解决社会纠纷、化解社会矛盾、调适社会关系等方面的服务。因为这个词汇从国外直译过来的,加上在澳门金沙线上娱乐语境下,原来已经有相对于经济工作的广义的“社会工作”概念,影响了人们的理解和接纳。

具体来说,社工不是医生,但懂医技;不是心理学家,但懂心理学;不是中医,但懂基本保健知识。具备多方面的专业技能。跟全科医生有点像,只是全科医生是看病的全能手,社工是解决民众专业社会服务需求的全能手,具备很广的知识面和技能,提供着广泛的社会专业服务,助力社会基层治理。

记者:在你看来,社工在社会治理中扮演什么角色?

宫蒲光:社会工作是党和国家着眼于加强社会建设做出的重要制度安排,在联系服务群众,润滑社会关系,激发基层活力等方面具有独特作用。社工组织是社会治理体系现代化不可忽视的重要力量。

我们传统的社会治理,是党委政府“一竿子捅到底”,从中央到省市县、乡镇村、街道、社区、网格。这种模式有个特点,政府既当管理者,又当服务者,把政府的责任无限延展了,一旦民众对具体服务项目不满意,矛盾就容易集中到政府身上。政府管理人员更擅长管理社会,维护社会的公平正义和正常秩序,在服务群众方面,以购买服务的形式,让具有专长的社工组织去做具体工作,更符合民众所需。

比如跟自闭症小孩玩游戏,做心理疏导;吸毒人员重返社区,仍需要后续管理;社区里有失独老人需要安抚等等,都可以让专业的社工来做。他们服务好了,可以继续干,服务不好,可以换。这样政府既履行了向公众提供服务的责任,又不被具体事务缠住、甚至陷入具体矛盾纠纷之中。

记者:我国社会工作的发展前景如何?

宫蒲光:2011年,国家专门出台了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》和中长期规划。近年来,又出台了许多鼓励支持和规范发展社工事业的文件,为社工事业的发展奠定了坚实的基础。随着国家治理体系和治理能力现代化的进程,也随着澳门金沙线上娱乐特色社会主义进入新时代,人民群众对美好生活的需求快速增长,在追求物质生活富足的基础上,更渴望健康平和的心态、积极和谐的人际关系,渴望在社会生活中提升能力、实现价值。社会工作作为现代社会治理和社会服务的重要形式,会越来越受到各级党委、政府的重视,社工事业的前景光明,一定会在国家治理中发挥越来越重要的作用。

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